东方网记者王佳燕、汪伟秋1月27日报道：上海大力推动城市数字化转型的背景下，电子印章会不会取代实体印章？今年两会期间，市人大代表方雷提交了一份关于加快推进电子印章推广使用助推数字化转型的建议。方雷代表建议全面提升电子印章使用普及率和使用范围，探索政企平台新标准，为电子印章应用场景创造新空间、新方向。

市人大代表、长宁区文化和旅游局局长方雷

关于电子印章，有一组数据：2019年4月，上海市电子印章公共服务平台上线，截至2020年3月底，全市签发法人印章320万个，印章调用720万次，平均调用率在2.25次。

“这个使用率并不算高。”方雷代表认为，电子印章普及率远远低于实体印章主要是受限于知晓率不高、传统观念强。他表示，目前，电子印章的使用主要集中在“一网通办”办理各种资质、证明、审批的政企服务，应用场景相对单一。此外，由于政企双方对于电子印章管理、应用参差不齐，导致双方在数据的交互方面缺乏拓展，制约了企业服务效能的提升。 “‘一网通办’注重审批、申请、证明等应用场景运用，而企业自身经营注重经济合同、劳动合同等签约场景运用。”

方雷代表还发现，目前，电子印章数据归档尚未形成统一的管理办法。“对于在‘一网通办’中使用的电子印章数据，可根据《上海电子印章暂行管理办法》规定执行，但该《办法》于2020年10月31日到期，后续并未制定新的标准。企业自身经营之中产生的印章数据均由企业归档，标准不一，没有统一的制式，对于后续的查验、证明、数据整合都产生不小的阻力。”

加快推进电子印章推广使用，将助推上海数字化转型，助力打造更高质量、更广范围、更快响应的政企平台。因此，方雷代表建议，提升电子印章使用普及率，主要是加快“一网通办”电子印章应用水平提高，全面提升电子印章使用范围。同时，探索政企平台新标准，深度融合政企电子印章数据交互，主要是抓住上海数字化转型高速发展契机，为电子印章应用场景创造新空间、新方向。

如何提升普及率？方雷代表建议要推动三大转变：一是从被动型向主动型转变，更加注重自主申请使用电子印章，通过更便利的服务与方式，促使电子印章知晓率的提升，提升使用电子印章的普及率；二是从供给侧向需求侧转变，推动政务服务、行政执法、城市治理等应用场景构造，更加注重企业的场景需求，在行政执法、城市治理等方面大力发展电子印章，以线上印章优势为支点，塑造服务型政府新形象；三是从政务服务型向社会活动型转变，大力鼓励自然人、法人和非法人组织在经济和社会活动领域中使用电子印章。

“以劳动合同签订为例，可以推广企业与自然人以电子印章形式签订合约，对电子文档统一归档。在劳动仲裁、劳动争议、劳动执法过程中，执法部门通过对电子文档的调用、查阅，加快受理和执法效能。”方雷代表还补充举例说，疫情防控工作中也可以先行先试自然人电子印章签订防控承诺书，推动长三角地区自然人电子印章互联互通。

此外，方雷代表还建议引入企业搭建电子印章平台签约鼓励制度，通过财政上积极有效的资金扶持，推动社会和经济活动领域中的电子印章使用。同时，挖掘电子印章技术潜能，把区块链、电子印章、大数据作为核心技术自主创新的重要突破口，催生出更多新技术、新产业、新业态、新模式。